欧宝app民航局印发《“十四五”通用航空发展专项规划》拓展低空旅游

  欧宝体育(以下简称《规划》)。阐明发展思路,明确主要目标,确定重点任务,完善保障措施,是未来一段时期指导我国通用航空安全、智慧、高质量发展的重要文件。

  《规划》坚持新发展理念,坚持高质量发展主题,以“两个起来”、“两个转变”为导向,紧扣“定支点、找定位、明方位、显作为”四方面工作要求,坚持安全底线与智慧主线,坚持系统观念,牢牢把握“五个关系”,即发展与安全、政府和市场、目标引领和问题导向、试点示范和整体推进、部门政策供给与地方经济社会发展需求的关系,以有效需求为牵引,以供给侧结构性改革为支撑,坚持分类管理、差异监管,重点突破、全面提升,创新驱动、智慧引领,协同共治、开放融合的基本原则。

  《规划》坚持站在建设民航强国战略基点上,务实定目标,科学定指标,实现“跳起来摘桃子”,明确发展目标为:“十四五”期间,聚焦五个重点领域,夯实两大保障体系,实现五个新变化,即安全水平达到新平衡,发展规模实现新跃升,保障能力取得新突破,行业治理开创新局面,服务质量达到新水平。在此基础上,设定了安全、规模、服务三个方面的16个具体指标,如通用航空死亡事故万时率五年滚动值低于0.08,通用航空器期末在册数达到3500架,开展通用航空应急救援服务的省份不少于25个等。

  《规划》从通用航空服务领域多元、特点各异出发,按照“五纵两横”组织框架,明确重点任务。其中,“五纵”包括公益服务、新兴消费、短途运输、无人机应用和传统业态等五大重点领域,统一按照“愿景描绘、规章制修、政策支持、制度保障”四个层次分节确定任务,明确公益服务提能增效欧宝app、新兴消费扩容提质、通航运输连线成网、无人机广泛应用、传统作业巩固提升等重点任务,确保各领域任务精准聚焦、务实落地。“两横”包括基础保障、行业治理两大体系,分别从夯实资源保障能力、持续提升治理能力部署工作,为重点任务落实提供有力支撑。

  为确保规划整体实施推进,《规划》还明确了加强组织领导、加强国际交流和加强督查督办等方面的保障措施。「低空行研」将部分内容摘录如下。

  【行业规模持续扩大】“十三五”期间,全国通用航空完成飞行作业458.8万小时,年均增长5.2%。“十三五”末期,我国传统通航运营企业、运营航空器、年作业飞行量分别达到523家、2892架、98.4万小时,与“十二五”末期相比,分别增长86.1%、51.9%、26.3%。2020年,无人机年飞行量、经营性企业、注册无人机、驾驶员数量分别达到183万小时、1.1万家、51.7万架、8.9万人。全国可兼顾通用航空服务的运输机场超过200个;在册管理的通用机场达到339个,航油保障覆盖超过90%。

  【保障能力取得新突破】力争低空空域改革取得实质性进展,推动低空空域分类划设,航路航线大幅拓展,在册通用机场布局合理。

  【服务质量达到新水平】公益服务广泛覆盖,新兴消费蓬勃发展,短途运输网络内联外拓,无人机应用加快拓展,传统工农业作业质量提升。

  【支持应急救援服务】深化拓展通用航空在森林草原防灭火、防汛抗旱、地震和地质灾害、堰塞湖等抢险救灾领域的应用欧宝app。优化航空力量部署,支持航空应急救援能力建设。

  【深化航空医疗试点】深化拓展航空医疗救护联合试点,扩大航空医疗救护应用范围,满足高速公路、户外景区、大型赛事等特定场景医疗救援需求。

  【推动规章修订】修订《一般运行和飞行规则》《小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则》等规章,明确应急救援、医疗救护飞行所对应的航空器维护、机载设备、人员资质、运行保障和安全管理等要求,配套相应规范性文件。研究制定民航高原(高高原)地区航空应急救援运行规范。

  【推动管理融合】支持应急、卫健等主管部门和地方政府将通用航空应急服务纳入应急体系“一案三制”,联合制定航空应急服务的响应联动等机制,共同探索不同场景下的航空应急标准化服务模式。加强通用航空信息化建设,推动体系共建、资源共享、信息互通。

  【鼓励实训演练】支持应急主管部门、地方政府建立通用航空应急救援联合训练机制。鼓励通用航空企业参与训练演练,提升联合实战能力。

  【丰富资金渠道】支持应急主管部门、地方政府将通用航空纳入政府购买服务指导性目录。利用民航财政资金政策,支持通用航空应急服务能力提升。支持保险机构积极开发航空应急、医疗救护等领域的保险新产品。鼓励公益组织提供资金支持,组织拓展通用航空应急服务。

  【推动低空旅游发展】支持文旅主管部门扩大空中游览、高空跳伞等对景区的覆盖,建立连接景区、度假区、主题公园等旅游目的地的低空旅游网。支持地方政府发展“通用航空+旅游”,鼓励依托观光游、主题游欧宝app、体验游等形态丰富低空旅游内涵,支持脱贫地区发展通用航空特色休闲农业和精品旅游。支持成立跨行业联盟,推动通用航空和旅游、互联网融合发展,打造通用航空消费新格局。

  【支持航空运动创新】鼓励企业创新通用航空消费服务,积极拓展新兴消费业态,开发通航衍生产品,推动通用航空创意经济,满足多样化通用航空消费需求。支持航空运动参与主体创新发展,推动在基础较好地区打造航空运动集聚区和产业带。

  【鼓励自用娱乐飞行】充分发挥地方政府作用,鼓励非经营性通用航空活动,支持开展大众娱乐等私人飞行,加快壮大消费群体规模。支持自用飞行社会团体发展,营造良好发展氛围。

  【深化农业服务】支持无人机在农林牧渔领域应用,融入现代农业机械化作业体系,提高农业航空作业精细化、智慧化水平。支持在高原、山区和偏远地区推广无人机作业服务,巩固脱贫成果,助力乡村振兴。

  【拓展工业应用】支持无人机在航空摄影、电力巡线、遥感测绘等工业作业领域应用,推动形成支撑先进制造业的无人机服务作业体系,提高与传统通用航空器协同作业效能,满足多样化工业作业需求。

  【支持物流配送】大力支持无人机物流配送发展,打通航空物流“干支末”网络,推动无人机有机融入县乡村物流网络体系和农业农村现代化。深化粤港澳大湾区低空无人机物流配送体系试点,探索构建无人机低空物流配送航线网络。

  【推动跨界融合】鼓励载人无人驾驶等新型航空器的发展,带动城市空中交通快速发展。深化无人机在路政巡查、信息通信、环境保护、工程建设、消防安全、防灾减灾、应急救援、医疗卫生等领域应用,以构建无人机产业生态为导向,支持以无人机全产业链发展为重点的低空经济区建设,发挥集聚带动作用,引领产业向价值链高端迈进。

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